各市州环保局、各有关单位：

环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的，为环境保护、污染防治提供总体解决方案的系统服务产业。具体包括环境技术服务、环境咨询服务、污染防治设施营运服务、废旧资源回收处理服务、环境贸易与金融服务、环境功能及其它服务等。环境服务业是环境保护产业的重要组成部分，是当前国家鼓励发展现代服务业的核心内容之一。发展环境服务业是实现经济发展方式转变的重要抓手；是实现环境保护目标的重要支撑；是推动环保产业业态转型的重要途径。为贯彻落实环境保护部《环境服务业“十二五”发展规划》和《关于湖南省开展环境服务业试点工作的复函》，探索环境服务业发展方式，现就开展环境服务业试点工作，提出如下指导意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题，紧扣结构调整主线，围绕加快培育战略性新兴产业和长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设的宏伟目标，进一步解放思想，大胆探索，先行先试。以市场需求为导向，以模式创新为动力，以信息平台为支撑，突破制约环境服务业发展的因素，培育和发展一批在国内、国际市场具有核心竞争力的环境服务业企业，逐步形成市场规范、技术先进、结构合理、竞争性强的环境服务业产业体系。

二、主要目标

通过开展环境服务业试点工作，理清环境服务业产业构成要素，研究优化要素结构的途径；通过实施重点环境服务项目，探索新的服务模式，构建服务标准体系，规范服务合同内容；通过出台相关政策，突破环境服务业发展瓶颈难题，为产业发展营造良好的环境；通过激活市场需求和促进产业升级，努力提高环境服务业占环保产业的比重；通过加强服务监管，规范服务行为，提高服务质量和市场竞争力；通过环境服务业水平的提升，以市场化手段促进我省“十二五”环保目标的实现。

三、重点领域

（一）污染治理设施运营服务。在城镇污水处理、现有污水处理厂升级改造、污泥无害化处理、城市生活垃圾处置、脱硫脱硝、区域性危险废物处置、重金属污染防治、机动车环保检验等具有相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感等领域，试点实施设计建设运营一体化模式；在制浆造纸、纺织印染、食品加工、化学制品、有色金属冶炼、石油化工等重点行业，推进环境设施专业运营服务；在农村生活污水处理、垃圾收运等方面开展区域性社会化运营服务的试点示范。到“十二五”末，城市环境基础设施社会化运营服务的比例达到80％以上，工业污染治理设施的专业化、社会化运营服务比例比 2010 年提高20％，培育15～20个专业环境运营服务品牌企业。

（二）综合环境服务。大力发展提供系统解决方案的综合环境服务。制定综合环境服务的技术标准，鼓励政府、企业综合环境服务外包。培育集开发、投融资、设计、设备制造或采购、工程总承包、运营于一体的大型专业环保公司。鼓励开展区域或企业水、气、渣等多要素、全过程污染防治的综合环境服务。“十二五”期间，培育10个左右综合环境服务商，其中1～2个年产值在50亿元以上。

（三）重点区域合同环境服务。鼓励环境服务商以合同环境服务的方式向重金属防控重点区域、大气污染联防联控重点区域、工业园区（基地）所在地政府或排污企业提供环境服务，以取得可量化的环境效果为基础收取服务费。以政府采购环境服务为突破口，“十二五”期间，在河流湖库治理、工业水污染控制、城镇水污染治理、饮用水安全保障、面源污染控制等领域，开展10～15个基于环境质量改善的合同环境服务试点工程，以试点为基础，完善区域合同环境服务的相应服务标准、配套政策以及支撑体系，建立不同类型区域合同环境服务的服务模式样板。

（四）环境咨询服务。积极发展环境法律和政策咨询、环境战略和规划咨询、环境工程咨询、环境技术和工程评价、清洁生产审核、重点行业环境保护核查、上市环保核查、环境产品认证、环保出口服务贸易咨询等专业化咨询服务。以环保工程设计、施工为突破口，加快建立以第三方评价为主的评价制度体系，以项目环境目标、投资、保障措施、社会影响等作为评标标准，制定专门适用于环保工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询等领域的招投标管理文件和评审程序。

四、具体任务

（一）建立标准体系。通过试点，制定出可量化、可考核的相关标准体系。对服务至少要有四个方面的评价，即服务投入（人力、物力、财力）的评价，服务的技术评价，服务的效果评价，服务的价值评价。服务的价值评价涉及服务取费，是建立在服务投入、服务技术和服务效果基础上的。

（二）提出政策建议。环境服务企业在试点过程中，在其进入、退出、竞争、交税、运行、验收等各个环节，遇到或将要遇到一些具体的问题，对其中涉及法规性、政策性制约问题要能提出解决的对策建议和办法。

（三）规范服务行为。通过试点，摸索出甲乙双方在服务过程中的行为准则，包括服务企业的行为管理规范、服务对象的行为管理规范、服务合同规范、技术条件规范、招投标规范等。

（四）探索服务模式。加强环境服务模式创新，试点开展合同环境服务、设计-建设-运营一体化等环境服务模式，以模式创新激发环境服务市场。通过向政府或排污单位提供综合环境服务，建立不同类型合同环境服务的服务模式样板和实施导则。

（五）打造服务品牌。依托开展环境服务业试点工作，发展一批综合性的环境服务龙头企业，使其具备金融、教育、信息、科技等服务环节集成的能力，树立起诚实守信的社会信誉，服务质量过硬的企业形象，使之成为行业中的品牌。

五、几点要求

（一）明确责任，加强领导。各级环保部门应高度重视环境服务业试点工作，加强组织领导，要起到深化需求市场、激活潜在市场、规范引导市场的责任。“深化需求市场”就是根据环境质量状况、国内外污染治理技术水平以及污染物总量控制要求，提高环境质量标准、污染物排放标准以及排污收费标准等，来深化市场需求。“激活潜在市场”就是严格环境执法、排污费收缴稽查，强制排污单位履行法定环保义务，使潜在的产业市场成为有效的现实市场。“规范引导市场”就是规范市场主体和监管行为，引导市场发展重点和方向。

（二）大胆创新，突出特色。抓住环境服务业试点省机遇，解放思想，创新思路，力争在政策支持、工作机制、发展模式等各个方面都有所突破，为全国发展环境服务业创造经验，树立榜样。同时，又要切合实际，充分体现地方特色，以我省环境服务水平的提高促进和带动环境咨询、监测、金融、保险等相关环境服务的发展。

（三）完善方案，稳步推进。各试点项目在开始之前要制定出详细的方案，应符合的以下条件：一是有明确的试点任务和成果产出，二是对全省或区域行业的环境服务具有较强的示范和带动作用，三是服务模式具有较强的创新性，四是有先进的环保技术支撑，五是项目已基本具备实施条件。认真分析试点条件是否具备，要按照缺什么补什么的要求去做工作。对于条件具备的项目，成熟一个启动一个，精心设计，精心组织，确保试点项目顺利实施，早见成效。

（四）总结成果，及时推广。把握试点工作进度，及时研究和解决试点中出现的新情况和新问题，不断提高对环境服务业发展规律的认识。在试点过程中及时总结创新模式、开拓市场、管理体制、服务标准、合同模版等经验成果和成功案例，采用多种形式加大试点成果的宣传，及时在同类区域、行业或企业推广。

六、工作步骤

湖南省环境服务业试点工作大体为五个步骤：

（一）确定试点企业。省环保厅、省财政厅组织对申报企业进行评审，根据评审结果，确定试点企业和项目名单。

（二）明确服务对象。

（三）组织实施。

（四）试点考评。试点企业每半年向省环保厅提交试点情况报告。

（五）推广放大。

 

附件：环境服务试点企业名单（第一批）

长沙高新技术产业开发区

湖南省环境保护科学研究院

湖南永清环保股份有限公司

凯天环保科技股份有限公司

湖南麓南脱硫脱硝科技有限公司

中国水电顾问集团中南勘测设计研究院

湖南现代威保特环保科技有限公司

湖南九方科技有限公司

湖南湘牛环保实业有限公司

湖南海尚环境生物科技有限公司

长沙华时捷环保科技发展有限公司

湖南景翌环保高新技术有限公司

湖南力合科技发展有限公司

中联重科环境产业集团

湖南原生生物科技股份有限公司

湖南恒凯环保科技投资有限公司