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湖南省环境服务业发展试点方案
环境服务业是环境保护产业的重要组成部分，是当前国家鼓励发展现代服务业的核心内容之一。为有效推进湖南省环境服务业发展，依据环境保护部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》和《湖南省环境保护产业发展规划（2009-2015年）》，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题，紧扣结构调整主线，围绕加快培育战略性新兴产业和长株潭城市群“两型”社会综合配套改革试验区建设的宏伟目标，进一步解放思想，大胆探索，先行先试。以市场需求为导向，以模式创新为动力，以信息平台为支撑，突破制约环境服务业发展的因素，培育和发展一批在国内、国际市场具有核心竞争力的环境服务业企业，逐步形成市场规范、技术先进、结构合理、竞争性强的环境服务业产业体系。
二、主要目标
通过开展试点工作，理清环境服务业产业构成要素，研究优化要素结构的途径；通过出台相关政策，突破环境服务业发展瓶颈难题，为产业发展营造良好的环境；通过实施重点环境服务项目，明确合作各方的权利、义务与责任，推进环境服务业市场主体权利和义务对等；通过激活市场需求和促进产业升级，努力提高环境服务业占环保产业的比重；通过加强服务监管，规范服务行为，提高服务质量和市场竞争力；通过环境服务业水平的提升，以市场化手段促进实现我省“十二五”环保目标。
三、主要任务
（一）摸索发展经验。因地制宜，量力而行，稳步推进适合国情和省情的环境服务业发展战略。探索建立环境服务业发展政策体系，以规范市场化过程中政府、企业和其他相关机构的权利和责任，规避可能出现的风险。整顿和规范环境服务业市场，打破垄断和地区封锁，建立统一开放的环境服务业市场。充分发挥环保企业在环保基础设施建设和运营中的作用，引入竞争机制，提高运营效率，降低运营成本。
（二）创新服务模式。推进环境保护设施的专业化、社会化、市场化运营服务。在具备相对垄断性、社会资源投入较大、环境安全敏感的行业，试点实施设计建设运营一体化模式；在工业园区和重点企业开展环境保护设施社会化运营试点，逐步提高社会化运营比例。逐步推进环境监测服务社会化，鼓励社会监测机构提供面向政府、相关部门、企业及个人的环境监测与检测服务；鼓励政府、企业综合环境服务外包，在城市、工业园区和重点行业引导开展综合环境服务试点，积极探索合同减排服务、排污权交易等新型环境服务模式。
（三）激活市场需求。采取多种形式宣传环境服务业，以改变供应方和需求方之间存在信息不对称、信息扩散度低的现象；传播环境服务的理念，使政府、相关部门、企业了解其特点和优势，逐步由被动接受转变为自觉采用环境服务的主动意愿；通过污染减排、清洁生产审核、排污权交易等手段使排污企业产生更多的工艺改进和治理需求；加大环保执法力度，使企业严格遵守环保法律法规，确保达标排放和环境问题的解决，也让环境服务业有更大的市场和更多的机会；在试点区域对污染减排重点企业组织实施环境保护设施第三方专业化运营服务。
（四）提升竞争实力。大力扶植环境服务骨干企业，鼓励有条件的企业通过上市、兼并、重组、战略联盟等形式，整合优势资源，全面提升综合环境服务的能力和水平。推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥环境服务企业的技术优势和核心竞争力。通过制定专门的财税、金融政策，结合重点环保项目，引导、扶持环境服务企业快速发展。
（五）转变监管方式。在加强政府行政监管的同时，重视市场监管的作用，建立环境服务业公众参与的市场监督平台，通过公众监督强化政府监督，推进企业诚信体系的建立。有效提高环保技术设备、工程及服务质量水平，遏制市场不公平竞争。建立和完善环境工程建设项目监理制度，对建设项目的污染防治设施建设的全过程进行第三方监理，保证环境保护设施的建设内容达到设计文件和审批要求。
四、试点内容
试点分为四类，一是环境服务业公共服务平台建设试点；二是环境污染治理设施第三方运营试点；三是合同环境服务试点；四是综合环境服务模式试点。
（一）环境服务业公共服务平台建设试点
1、湖南环保产业示范园环境服务业聚集地及“大脑型”综合服务中心建设试点
选择依据：位于长沙高新技术产业开发区的湖南环保产业示范园是我省重点打造的环保产业专业园区，目前入园环保企业130余家，2011年环保产业总产值达120亿元，其中，环境服务产值达28亿元，已形成了初步的集聚。为了进一步发展湖南的环境服务业，培养具有国际性竞争力的全国型综合性环境综合服务集团，环境服务业聚集地及 “大脑型”综合服务中心的建设是十分必要的。
建设内容：在湖南省环保产业示范园中心区域建设环境服务业聚集区，包括一座总建筑面积为30000平方米的湖南省环保产业服务中心，在中心周边建设400亩中小企业孵化基地、加速器（标准厂房），并预留1000亩标准地块，供环保企业入驻。成立环保产业公共服务总公司，负责“大脑型”综合服务中心的建设和运营。采取投资入股、政策扶持的方式，与专业环境服务公司强强联合，搭建七大环保产业公共服务平台。
服务功能：环境服务业聚集地集信息服务、产业孵化、总部基地、研发中心、示范和展示中心等功能于一体。为中小环保产业企业提供进一步的发展空间和多层次服务支持体系，建成中南地区大型环保企业总部基地、中小环保企业办公和生产区、小微环保企业孵化和加速器的聚集区域，促进环境服务业企业的规模化、集聚化，形成区域环境服务业总部和外包基地。
“大脑型”综合服务是解决环境问题的“中心医院”，可提供一站式“大脑型”环境服务。 通过与专业环境公司合作，为有环境问题的企业提供系统解决环境问题方案，进行集环境影响评价，工艺技术验证，环境工程设计、施工、运营，现场监测，后期服务管理等功能为一体的一条龙的环境服务。协助政府实现部分行政职能市场化，以服务外包的形式，承接部分原来由相关事业单位承担的职能，如环境监测、检测、环境工程监理、清洁生产审计、污染纠纷处理等。并负责搭建环保产业七大公共服务平台，为环保企业提供全方位的环保产业公共服务。
（二）综合环境服务模式试点
2、永兴县人民政府综合环境服务试点项目
选择依据：永兴县是“中国银都”，著名的“冶炼之乡”。金属冶炼是永兴县的支柱产业。近年来，随着金属冶炼产业规模的逐渐扩大，由此带来的环境问题日益突出。冶炼产生的废水、废气、危险废弃物污染了区域河流、地表水和土壤，环境治理已经迫在眉睫。因此，选择永兴县环境治理项目作为我省环境服务业试点具有很大的现实意义，同时该项目也具有极强示范意义，在取得成功的基础上，可以在其他城市进行推广。
试点内容：专业环境服务公司通过调研明确永兴县目前存在的环境问题，为其提供综合环境治理规划和专项环境治理规划，提供环境顾问服务，提供污水治理、废气治理和土壤修复等的设计、施工和运营管理服务，最终达到污染物排放和区域环境质量双达标的目标。
服务模式：采用合同环境服务模式，合同中明确专业环境服务公司的服务内容，明确污水、废气和土壤等治理后要达到的标准，环境服务公司对环境治理效果负责，永兴县人民政府根据项目实施后的环境效果支付环境服务费用。
3、衡阳松木工业园DBO环境服务模式试点
选择依据：衡阳松木工业园以化学工业为主体，重点发展盐卤化工及精细化工产业，同时发展冶炼、医药、造纸、日化、印染、轻纺等相关行业，园区的环境治理需求包括废水治理运营服务、废气处理设施、废固处理设施和噪声治理设施的建设及运营服务，中水回用设施的建设及运营服务，企业环境管理和环境综合治理的规划和技术服务等。
试点内容：由专业环境服务公司对园区的环境问题提供系统的解决方案，全方位的保证园区的环境（水、固、气等）达到国家的相关标准，对整个园区的环境治理方案提供环境治理规划、设计、咨询、投资、建设、运营。
服务模式：项目投资+总承包建设+环保设施运营管理。园区环境治理相关设施、设备由专业环境服务公司投资、设计、建设、采购、安装；对于企业内环境设施、设备由企业自主运营管理，环境服务公司提供技术咨询，园区内其它环境设施、设备均由环境服务公司运营管理。
4、株洲国家高新技术产业开发区污染治理设施外包管理服务模式试点
选择依据：株洲国家高新技术产业开发区经过近20年的发展，已形成以有色金属深加工、交通运输装备制造、自动化控制设备生产、生物医药与健康食品等为主导产业的新型工业园区。众多类型的生产企业拟将其现有污染治理设施委托外包，交由专业环境服务公司统一运营、维护和管理。
试点内容：专业环境服务公司为园区内企业提供环境管理规划、环境影响评价、清洁生产审核等环境服务，对企业现有污染治理设施提供外包管理服务，同时通过环境技术评估为园区企业提供环境技术创新的服务。
服务模式：生产企业与专业环境服务公司签订污染治理设施委托外包合同，专业环境服务公司负责设施的运营、维护和管理，生产企业依据环境效果支付相应的费用。
5、湘阴县生活垃圾综合处理场DBBO环境服务模式试点
选择依据：湘阴县新建生活垃圾综合处理场，需要科学的整体规划和全套解决方案，包括处理场(设计-投资-建设-运营)生活垃圾处理无害化、资源化、减量化，综合处理工艺、设施的设计与技术服务，全过程清洁生产等。
试点内容：由专业环境服务公司提供生活垃圾综合处理的整体规划和解决方案，负责处理场的设计、投资、建设，并运营10年。该项目通过全过程参与和全局考虑，从设计阶段就做到最大优化，在建设和运营各环节跟进落实，强化项目的全过程控制和管理服务。
服务模式：项目建设+拥有+生活垃圾综合处理场整体运营管理+移交。由专业环境服务公司投资、设计、建设生活垃圾综合处理场，并运营10年。
（三）环境污染治理设施第三方运营试点
6、株洲清水塘工业区污染治理设施第三方运营服务
选择依据：清水塘工业区是全国重要的冶金化工基地，常年量排放有毒有害的工业废水、废水，使湘江流域清水塘段污染严重、清水塘地区空气质量也长期处于恶劣状态。而目前园区现有企业环境污染治理设施大部分采取自运营方式，设施运营的规范化、专业化水平亟待提高。因此，拟对工业区内企业环境污染治理设施委托第三方运营管理，以确保污染物稳定达标排放。
试点内容：株洲市政府向社会公开发布清水塘工业区环境保护规划和主要污染物控制目标，并公布工业区环境管理重点、环境保护要求和投资情况，组织实施第三方运营的公开招标，优选运营承担单位。
服务模式：第三方运营单位与企业原有自运营资源进行整合，逐步实现从企业剥离，独立运营，在取得成功经验的基础上将此模式在其它重点区域和行业推广覆盖。
7、永州湘江纸业有限责任公司污染治理设施第三方运营服务
选择依据：永州湘江纸业有限责任公司（纸浆规模22万吨/年）为湖南最大的造纸企业泰格林集团（纸浆规模186万吨/年）的控股企业，纳污水体位于湖南湘江流域上游段，因造纸废水排放标准的提高，企业原有废水处理工艺达到新的排放标准运行费用高，且不稳定，废水处理设施发生事故排放时，对饮用水源的安全威胁大。废水处理设施推行第三方运营，可以确保污染物减排目标的实现，废水的稳定、经济地达标排放，保证饮用水源的安全。
试点内容：首先对永州湘江纸业有限责任公司已建成2×2.5万m3/d规模的全厂废水处理设施进行第三方运营，然后运营企业对企业已建成的环保设施提供优化方案并且予以实施；对拟建的环保项目提供技术服务；给企业提供污染物达标排放、减排和节能降耗的整体规划和解决方案；提供污染减排和节能降耗的项目提供实施服务（包括环评、施工监理、工程建设、环保验收及运营）；提供中长期环境管理和节能减排的规划咨询服务。
服务模式：运营模式采用大包干第三方托管运营模式。其它环境服务采用EPC模式和BOT模式。模式将通过试点取得经验后，将在泰格林集团内推广。
（四）合同环境服务试点
8、晟通集团创元发电有限公司合同环境服务试点项目
选择依据：为了减少环境污染，改善空气质量，达到主要污染物减排的要求，及时完成脱硝治理工作，晟通集团创元发电有限公司将对烟气治理相应的规划、工程设计、工程实施、运营管理等服务进行外包，以确保治理效果。该公司2*300MW机组急需增加烟气脱硝设施，2014年还要考虑烟气除汞，还有2*300MW机组脱硫系统急需升级扩容改造。同时，为了推进湖南环境服务业发展，考虑试点的全面性和确保试点效果，选择行业要具有典型代表性，鉴于电力行业脱硝是今后减排的重点领域之一，因此选择创元电力脱硝项目作为合同环境服务试点对象。在取得成功的基础上，可以将此模式在电力行业内进行全面推广。
试点内容：对电力行业脱硝、脱硫进行治理模式创新，以合同环境服务模式对创元发电有限公司相关发电机组进行脱硝、脱硫综合治理，按照以效果计费模式进行试点：采用合同环境服务模式(包括整个项目调研、评估、设计、投资、建设、运营)，由专业环境服务公司以合同契约的形式，明确向企业提供合同环境服务，达到合同约定的环境治理效果，企业根据项目实施后的环境效果支付相应的环境服务费用，环境服务商对环境治理效果负责。
9、浏阳市枨冲镇养殖面源污染治理合同环境服务
选择依据：浏阳市枨冲镇现有生猪养殖户1500余户，年出栏生猪25万头，养殖户多且分散，养殖废弃物对环境污染严重，对当地居民生活环境影响较大。
试点内容：对镇内生猪养殖户每年排放的83万吨废水和6.2万吨粪便进行处理，当地政府协调养殖户提供污水处理设施与相关配套工程、场地、土建等，专业环境服务公司负责提供成套技术与专业设备，设施建成后，养殖户的废水和废渣免费提供给环境服务公司，环境服务公司提供免费运营服务，其费用全部来源于养殖废弃物制备生物有机肥销售的收益。计划2011年底开始试点工作，2012年底实现全镇生猪养殖业的全面治理并进行应用推广。
10、湖南辰州矿业股份有限公司环境污染治理合同环境服务
选择依据：湖南辰州矿业股份有限公司是集黄金及有色金属的矿山勘探、开采、选矿、冶炼、精炼等为一体的矿业公司。该公司为实现节能减排的目标，需要对废水和废气处理设施、废渣无害化处置设施和环境监测设施进行升级改造、建设，并委托专业环境服务公司进行运营。
试点内容：专业环境服务公司在对辰州矿业的污染治理设施和环境监测管理设施进行全面的评估后，提出整体解决方案。辰州矿业根据规划和环保部门要求，安排资金落实污染治理设施和环境管理设施的升级改造和建设计划。环保公司为辰州矿业股份提供废水治理设施、烟气治理设施、废渣无害化处置和环境监测管理设施的升级改造、建设及运营服务，确保污染治理设施符合国家标准规范要求、稳定运行，实现污染减排目标。
11、长沙天宁热电有限公司排污权交易合同环境服务
选择依据：长沙天宁热电有限公司是一家规模中等的热电企业，目前企业要对脱硫、脱硝、除尘设施进行技术改造，新建脱硫石膏、炉渣综合利用设施，拟运用排污权交易政策，在排污权交易模式下预计三年可回收设备成本，并且可以实现“十二五”减排10%的指标。
试点内容：由专业环境服务公司对长沙天宁热电有限公司“十二五”节能减排提供系统解决方案，提供脱硫、脱硝、除尘、工业固体废物、废水回用、监测设备的升级、排污权交易等环境服务，适时将服务扩展到整个工业区，提供排污权交易、工业固体废物、废水回用、及节能减排和降耗的全方位服务。并且环境服务公司要结合湖南省人民政府印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》提供排污权交易使之达到双赢目标，为企业编制污染减排和节能降耗整体规划，为企业提供综合环境服务，包括环保工程建设、排污权交易、环保验收及运营服务。并且结合排污权交易模式把长沙天宁热电有限公司的DBO模式向全省推广。
五、实施保障
（一）成立领导机构
为加强湖南省环境服务业发展试点工作的组织领导，拟成立湖南省推动环境服务业发展试点工作领导小组。
组长：湖南省环保厅厅长
副组长：湖南省环保厅分管副厅长；相关市政府分管副市长
成员：湖南省环保厅科技处、规财处、环评处、污防处、自然生态处、监测处、总量处、法规处等处处长，环境监察总队总队长，环境监测中心站站长；相关市环保局局长
领导小组办公室设在湖南省环保厅科技处，科技处处长兼任办公室主任。
（二）明确责任分工
科技处：负责试点的协调组织工作，组织制订《湖南省环境服务试点工作管理办法》等文件和方案，指导相关处室、市环保局配合开展环境服务试点工作。
各相关处室：结合工作职能，为环境服务试点提供项目、资金、考核等方面的支持。
相关市环保局：负责组织申报环境服务试点项目，对辖区内试点项目加强指导，牵头项目绩效考核。
（三）政策与措施
1、湖南省环保厅拟组织制订《湖南省环境服务业试点工作管理办法》，推进试点工作制度化、规范化，更好地为环境服务业发展服务。
2、制订《湖南省环境服务业企业认定标准》，由湖南省环保产业协会负责组织对从事环境服务业企业进行认定，规范、自律行业行为。
3、在《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》的基础上，制订《社会资金实施污染治理，参与排污权交易的工作规程》等管理文件，为环境服务企业参与污染治理提供更多的服务途径。
4、制订《出台湖南省环境监测社会化服务管理办法》，合理、有序地推进环境监测的社会化服务。
5、设立环境服务业专项引导资金。目前省环保厅已向省财政厅申报2012年部门经费预算，申请设立湖南省环境服务业引导专项资金，重点支持环境服务业的发展。
6、引导金融机构支持环境服务业发展，目前中国银行湖南分行、建设银行湖南分行分别与湖南省环保厅就环保产业金融服务签订了支持环保产业发展的合作协议书。
7、加大执法力度。淘汰落后的环境污染治理设施，重组不合格的自运营队伍，通过市场竞争，实现优胜劣汰，保证企业达标排放和减排目标的实现。
（四）加强考核监督
1、建立考核体系。针对环境服务业的特点，对相关企业、环境管理部门建立系统、科学、合理的考核体系。
2、纳入考评管理。将各相关处室和市环保局促进环境服务业试点工作的考核列入年度考核内容，实行加分考核。
3、实行报告制度。加强信息报送，各试点单位及时把工作进展情况和突出问题上报给领导小组办公室。领导小组办公室通过编发简报等方式加强工作交流。
4、加强督促检查。由领导小组办公室组织督查小组，对试点项目开展定期检查和不定期督查，确保试点工作进展顺利。
- 附件下载:
- 湖南省环境服务业发展试点方案.doc - 63.00KB