湖南湘阴县生活垃圾综合处理项目

湖南现代威保特环保科技有限公司

 

一、项目简介

湘阴县生活垃圾综合处理项目是湖南现代威保特环保科技有限公司“设计-投资-建设-运营”环境综合服务的样板项目。作为环境综合服务提供商湖南现代威保特环保科技有限公司从设计阶段就参与项目的论证，根据项目自身特点模块化配置项目工艺同时以BT+O方式对项目进行投资建设，投资总额7800万元。采用了公司自有知识产权的“WP生活垃圾综合处理工艺”，即“预处理+焚烧+资源循环利用”组合工艺（详见附图），该工艺最大的特点是对生活垃圾进行资源化利用。项目建成后公司还将基于其工艺特点对项目进行标准化运营管理，特许经营期十年。

 

二、 “设计-投资-建设-运营” （DBBO）一体化模式简介

我司以城市生活垃圾处理处置领域为切入点，在推进“设计-投资-建设-运营”一体化环境综合服务模式创新方面，做了一些探索，目前已经取得实际性进展。

DBBO模式是指：由一家具有生活垃圾综合处理处置相关资质和实力的单位通过对项目从设计、投资、建设到运营管理的全过程参与，实现项目的个性化最优配置和全过程控制和管理。从而实现环境综合服务的效果。

DBBO模式的提出是基于我司的“WP生活垃圾综合处理工艺”：配置模块化、接口标准化和管理规范化三方面的优势和特点提出的。

1、“WP生活垃圾综合处理工艺”是由灭菌、分选、焚烧、资源回收等各子系统构成。各子系统之间可通过模块化设计实现灵活配置。通过DBBO模式在湘阴项目的应用，我司在整个项目从设计（Design）阶段就积极参与，在已有模块化解决方案基础上结合客户的特殊条件和要求，根据湘阴的气候条件和垃圾构成特点等因素，以环境服务达标为前提，定做个性化的系统解决方案，为客户做出最优配置，并对以后的投资，建设和运营各环节从整体上进行了仔细的分析和考虑，从整体上节约了投资(Bill)成本。

2、“WP生活垃圾综合处理工艺”各子系统具有严格的技术工艺标准和接口标准。我司超越了传统装备制造业的定位局限，以自主知识产权的技术为核心，根据自有标准将系统中各有关设备采用外协方式生产。供应商需严格按照我司提供的各项标准，对设备进行标准化生产和配置。通过DBBO模式在湘阴项目的应用，我司优化了建设(Build)资源配置，提高了项目建设效率。

3、“WP生活垃圾综合处理工艺”不仅是一套成熟的垃圾处理设施建设工艺，同时也包括了整套完整的运营管理规范。基于公司已有一套完整成熟的运营管理体系和前期各环节的系统优化，在湘阴项目后期运营管理中，我司将以确保环境服务达标的前提下，不但可以更加节约运营成本，而且有效提高运营管理(Operation)服务的质量和效果。

三、模式的推广价值

自“十一五”以来，我国先后新建了1000余座无害化生活垃圾处理场；湖南省从2009年起实施三年行动计划，规划新建了102座垃圾处理设施。目前，这批按照国家标准建设的无害化垃圾处理设施已陆续投入运行。按照标准化的要求对这批设施进行规范化的管理和运营，已经成为当务之急。按照惯例，垃圾处理设施一般由当地政府的环卫部门运行管理。但由于环卫部门缺乏专业人才，欠缺管理经验，现场作业人员缺乏系统的职业培训，不能很好地阐释各项工程技术规范和操作规程精神。不规范的运营不仅会造成二次环境污染，而且增加运营成本，降低设施运行水平。同时各个项目分散管理，各个运营单位间不能及时交流，不能共享经验与教训，致使相同或者相似的事故在同一行业不同项目之间反复发生，既不利于行业的进步，也造成了一定程度的资源浪费。

“生活垃圾综合处理DBBO一体化模式”将整个项目作为一个系统工程进行分析、设计和处理，每个环节的每个子系统及子系统之间都具有一套完整的标准，各个环节都需要提前预见之后环节中可能产生的问题，从而系统地降低了服务风险，节约了项目投资，提高了后期各环节的实施效率，保障服务能力。

我司在生活垃圾处理领域经过几年的探索，在DBBO一体化环境综合服务业务流程化、配置模块化、接口标准化、运营规范化的基础上，参考传统服务行业连锁化经营模式的标准化管理思路，将进一步探索“连锁化生活垃圾处理环境综合服务”的经营模式，将DBBO的项目资源一体化配置提升到企业甚至行业资源的一体化配置，从而实现更高层面上的资源统一调配，共享运营管理经验与教训、降低运行成本的目标。实践证明，连锁化管理与非连锁化管理相比，可以节约人力资源20%以上，节约运营成本30%以上。

 

四、政策建议

1.扭转各级政府在污染治理上的“重建设、轻管理”倾向，强化环境设施运行达标运行监控力度，推动环境设施运营专业化、社会化。对不达标的运营设施强制实施由事业单位运营转变为社会化专业企业运营，通过公开招标方式交给具有资质和业绩的专业化企业进行连锁化模块化运营。

2.制定政策，禁止原生生活垃圾直接填埋，推动城镇生活垃圾向综合化处理和资源利用方向发展。